发改委、工信部和林业局日前印发的《造纸工业发展“十二五”规划》指出，“十二五”期间，伴随人均国民收入稳步增长和消费结构的升级，我国造纸工业具有一定的发展空间。同时，《规划》提出，支持符合条件的造纸企业在境内外发行股票并上市。

    根据《规划》，到2015年，预计全国纸及纸板消费量1.15亿吨，比2010年年均增长4.6%;纸及纸板总产能为1.3亿吨左右，总产量达到 1.16亿吨，年均增长4.6%。到2015年，年产100万吨以上大型综合性制浆造纸企业集团要达到20余家，其中若干企业的销售额进入全球纸业排名 100强。通过加大企业重组力度，完善产业组织形式，逐步形成大型企业为龙头，中小企业协调发展的产业组织结构。

    《规划》安排了一揽子政策措施，加大投资力度，开拓融资渠道。在扩大造纸行业间接融资的同时，逐步提高直接融资的比重。进一步增加商业银行贷款规模，鼓励和引导金融机构重点支持经济实力强、市场潜力大的项目和企业。充分发挥和利用境内外资本市场的融资功能，支持符合条件的造纸企业在境内外发行股票并上市;鼓励已上市造纸企业充分利用增发股票、配售股票、发行可转换债券等再融资形式筹集资金;支持符合条件的造纸企业发行企业(公司)债券、中期票据、短期融资券;开拓产业(股权)投资基金、创业投资基金等融资方式。

    此外，政府将鼓励自主研发，发展国产装备。同时，完善激励政策，对环保先进企业实行鼓励或奖励政策，在排污指标分配，建设项目核准等方面给予倾斜。完善废纸回收利用增值税等优惠政策和相关标准，健全废纸分类回收利用体系。

    【中纸每日观察】从《造纸工业发展“十二五”规划》中看出，今年造纸行业的主题就是“全面深化改革”。十年的高速发展，目前国内市场已经出现供大于求，造纸业进入产能过剩阶段且短时期内仍无法被完全消化，单纯依靠国内市场是远远不够的。我国在“十二五”发展规划中提出“引进来”和“走出去”并重，国内造纸市场产能过剩的现状逼迫企业去寻找新的突破口，把眼光放到了广阔的海外市场，通过国外市场来消化掉我国过剩的产能。在这样的情况下，开拓国外市场或将成为企业不错的选择。《规划》提出，支持符合条件的造纸企业在境内外发行股票并上市，充分利用国外优越的发展空间来帮助我国从造纸大国走上造纸强国之路。同时对国内一些具有发展潜力的项目放宽审批条件，进一步扩大商业银行贷款规模，保证项目及时有效的开展。对自主研发技术、环保先进企业给予奖励，完善废纸回收利用增值税等一系列政策，为造纸企业扩宽市场助一臂之力。

    造纸业转型升级，国家政策覆盖了方方面面，随着政策进一步的落实和完善，我国造纸业这一古老的传统产业必将在新的时代、新的背景下迸发出新的生命力。（来源：中国纸业网）