6月20日，环保部固体废物与化学品管理技术中心公示了今年第9批限制进口类产品明细，造纸企业没有进入名单，核准量为0。

2018年12月29日，生态环境部、商务部、国家发改委、海关总署联合发布关于调整《进口废物管理目录》的公告，将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等8个品种固体废物从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，自2019年7月1日起执行。本批次全部为该8个品种的固体废物。

今年上半年，环保部固体废物与化学品管理技术中心在前8批次中，共核准了77家造纸企业，合计823.8995万吨进口废纸额度，约占2018年同期的76%，同比下降24%。

分季度看，一季度共核准了72家企业，合计额度553.6820万吨，二季度共核准了63家企业，合计额度270.2175万吨，降幅约一半。考虑山东华泰和广州造纸两家新闻纸生产企业在一季度的核准量为全年额度，剔除该因素后，二季度实际比一季度减少了约100万吨的进口量。

受下游需求减少的影响，今年包装纸企业的开工率较往年有明显下降，同时中美贸易战中美废的进口关税增加了25%，也影响了造纸企业申请进口废纸的积极性，从当前成本来看，进口外废虽然仍有成本优势，但是与从东南亚国家进口废纸浆或者直接进口包装原纸，优势已经缩小。

下半年，随着玖龙、山鹰等企业新产能的陆续投产，进口废纸量的继续下降，国内造纸纤维原料将再次出现一轮调整，寻求新的平衡。一方面，国内包装原纸的总产量将继续稳中有降，保持产销平衡；另一方面，国外的二次纤维原料将有更多的渠道和方式进入中国。