浙江省造纸工业“十二五”时期的发展将坚持贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，继续推进国家《轻工业调整和振兴规划》及《浙江省轻工业转型升级规划》，大力转变发展方式，瞄准绿色纸业战略目标，大力推进清洁生产、循环发展和低碳发展，实现可持续发展；加快结构调整，提升造纸行业整体实力。行业将通过企业兼并、联合、重组和改、扩建等方式，淘汰落后产能，形成五六家年产能在100万吨以上大型企业集团；形成20家年产能为30万吨一50万吨具有先进水平的纸板生产企业；形成两家年销售收入20亿元以上、5家年销售收入10亿元以上、10家年销售收入5亿元以上具有自主研发能力的特种纸企业。行业要努力培育成长型、创新型中小企业，向“专、精、特、优”方向发展。
    行业产品结构目标适应多元化消费市场需求，形成多样化的纸和纸板产品结构，在特种纸和包装纸领域继续保持全国领先地位。行业要重点做大瓦楞箱纸板行业，做强高档白纸板行业，做精特种纸行业。瓦楞原纸和箱纸板行业要适应多元化消费市场需求，产品向高强度、低定量发展。白纸板行业要适应食品、饮料、日化、医药、服装等行业对包装用纸质量的要求。特种纸行业要向高技术含量、高附加值、低定量、功能化方向发展，以替代进口产品。行业要坚持引进国外先进技术与自主开发相结合，使浙江省造纸工业装备、生产工艺技术整体水平上一个新台阶。
浙江省造纸行业要实现污染物全面达标排放；要提高废水回用率、废弃物资源化综合利用率；水资源消耗达到A级标准，能源消耗下降14％，COD总量下降10％。行业要转变发展思路，防止低水平扩张，由数量主导型向上质量、上档次、增效益方向下功夫。在优化结构、节能降耗、增产减污、保护环境的前提下，行业要保持适当的发展速度。
    “十二五”期间，浙江省造纸工业机制纸和纸板产量增速与我国GDP增长率相适应，到“十二五”末期机制纸和纸板产量达到1800万吨。行业准备将地处杭州湾北岸的平湖、海盐建设成为箱纸板、瓦楞原纸生产基地。这些基地将是浙江省“十二五”机制纸和纸板产量的主要增长区。行业重点扶持“景兴”、“吉安”、“荣成”、“荣胜”、“大洋”等企业发展包装用纸，建成四五个百万吨级以上的大型企业集团。富阳是我国白纸板生产基地。但富阳造纸企业布局密集，需下功夫进行整合，实施改、扩建工程，提升产品质量和档次。在COD排放总量范围内，淘汰落后产能，腾出空间发展先进生产力，做到增产减污，提高集中度和装备技术水平。行业重点扶持“永泰”、“正大”等企业做大做强。衢州市的衢江区和龙游县是特种纸生产基地。随着一批特种纸企业的落户和一些企业二期技改项目的投产，预计在“十二五”期间两大基地仍有较大的发展空间。行业要重点扶持“仙鹤”、“夏王”、“五洲”、“凯奉”、“华邦”、“恒达”、“金龙”等特种纸企业做大做强。
    嘉兴民丰特纸是一家具有87年历史的特种纸生产企业，工艺技术水平高，生产的特种纸品种多、档次高，企业已具备中国特种纸生产、研发基地的条件。“十二五”期间，行业准备将其建设成为中国特种纸生产基地和中国特种纸技术研发中心。特种纸是浙江省的优势产品。“十二五”期间，行业将重点开发国防、医疗、农业等行业用纸。这将成为浙江省中小企业转型升级的重点工作。