http://www.paper.com.cn  2020-01-07 民主与法制时报

  近年来，生态环境部高度重视并积极支持促进中小企业发展工作，着力推进严格规范公正文明执法，增强执法服务意识，为企业发展营造公平竞争的执法环境。

  打击环境违法成绩显著

  生态环境部执法局有关负责人介绍说，近年来，生态环境部指导各级生态环境部门在持续保持打击环境违法行为高压态势的同时，积极推动转变执法方式，提高执法效能，推进严格规范公正文明执法。

  2018年，全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，处罚金额同比增长32%，是新环境保护法实施前2014年的4.8倍。2019年1-10月，全国环境行政处罚案件12.45万件，罚款金额92.77亿元，案均罚款金额7.45万元，同比分别回落14.23%、21.57%和8.56%。

  该负责人表示，这反映出随着生态环境执法的权威性、严肃性进一步树立，环境违法案件的震慑作用和警示教育功能进一步强化，企业自觉守法意识普遍提高，恶意环境违法势头得到初步遏制。

  企业帮扶力度不断加强

  据了解，2018年以来，在生态环境执法领域，各地在执法中坚持包容审慎的原则，既做到严格规范执法，又不断转变执法方式，强化服务意识。实现对恶意违法企业依法严惩重罚，对守法企业“无事不扰”，对轻微违法、无心之过或能力不足的企业加强帮扶指导。

  目前，全国所有市、县级生态环境部门均已建立了“双随机、一公开”监管制度，涵盖污染源企业75.76万家。2018年，通过“双随机”方式开展执法检查69.82万次，发现并查处环境违法问题4.31万个，逐步实现对排污企业差异化监管。

  生态环境部印发了《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》《关于在生态环境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》等文件，指导各地规范环境行政处罚自由裁量权适用，促进各地规范执法和公正执法。还印发了《关于在京津冀及周边地区、汾渭平原强化监督工作中加强排污许可执法监管的通知》，加强对企业整改过渡期的管理服务。组织召开引导企业环境守法座谈会，与企业代表面对面对话，回应企业关切问题，有针对性地采取帮扶措施，并起草做好引导企业环境守法工作的指导意见。

  对“一刀切”行为坚决制止

  对于部分地方督察执法中“一刀切”情况，该负责人表示，生态环境部印发的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推进经济高质量发展的意见》明确提出，严格禁止“一刀切”，保护合法合规企业权益，对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施。

  在支持服务民营企业绿色发展的意见和重点区域大气污染综合治理攻坚行动方案中，细化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。对战略性新兴产业、现代服务业、环保“领跑者”企业和环境友好的成长型中小微企业，加大扶持力度，引导规范发展，保障正常生产。

  同时落实中共中央办公厅、国务院办公厅制定的《中央生态环境保护督察工作规定》，在组织开展中央环境保护督察“回头看”、秋冬季大气污染综合治理攻坚、生态环境保护监督执法等工作中，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍做法。对采取集中停工、停业等“一刀切”方式应付督察的行为严肃查处，对确实属于“一刀切”问题的作为重要事项向地方转办。

  进一步提高企业守法能力

  2019年4月，生态环境部邀请有关企业、行业协会和地方生态环境部门，召开了引导企业环境守法座谈会，与企业代表面对面对话，回应企业关切问题。

  该负责人表示，下一步，生态环境部将引导企业自觉、主动守法与严格依法执法相结合，分类指导，精准施策，引导企业自律，加强公众参与，切实提高企业守法能力，提升监管执法效能，促进企业绿色健康发展。