报告显示，近几年我国造纸产业发展集中度不断提高，涌现出9家百万吨级的纸业公司，但行业平均规模却仅有2.3万吨。据统计，2011年全国2600余家造纸企业中，年生产能力10万吨以上的仅100余家。而2008年全球造纸前100家企业排名中，超过100万吨的有87家，其中全球最大的造纸企业浆纸产量达到1800万吨，中国2011年最大的造纸企业产量也不过760万吨。
全球十大纸业公司大部分都实现了林浆纸一体化，而我国纸业公司都缺乏自制商品浆，优质造纸纤维主要依赖进口，原料成本受外部影响较大，直接导致经营业绩的不稳定和利润下滑。
随着我国造纸工业的快速发展，纤维原料的供给不足，已成为影响行业发展的重要“瓶颈”。在今后一段时期，造纸原料短缺可能将成为一个严重的大问题。加上国内企业还未建立起有效的销售配送系统，缺乏持续稳定市场的能力，难以保证获利和规避风险。
此外，目前行业发展还受到地域性集中度过高造成资源短缺;产品结构不合理，难以满足市场需要;造纸机械落后困扰产品水平提高;造成严重污染有碍可持续发展等因素的制约。
结构调整和转型升级是中国纸业下一阶段的核心使命。从2009年开始国家相继出台了“节能减排方案”、《造纸产业发展政策》等一系列政策。今年4月，工业和信息化部下达了2012年炼铁、炼钢、造纸等19个工业行业淘汰落后产能目标任务，一大批不符合要求的落后产能被淘汰，行业洗牌力度进一步加大。
产能过剩也使得造纸行业兼并重组的暗潮涌动。华泰股份、晨鸣纸业等企业已经涉足重组，中冶集团设立纸业集团也被认为是国企兼并国企的典型案例，此外不乏国有企业在酝酿合并民营企业，目前正在商谈中。
由于我国造纸产业具有资本密集型以及规模经济的特点，随着产业整合的深入，已经完成产能布局以及扩张的企业具有规模经济优势和议价能力，将会成为产业整合中的中坚力量。