《海运改革法案》已于上周由美国总统拜登正式签署成法律，美国联邦海事委员会开展对航运业的监督和管理工作有了法律依据。（详见为缓解港口拥堵和高通胀压力，美国通过《海运改革法案》）

该法案的总体意图是加强对航运业监管，以降低运价，缓解供应链中断，减少美国出口积压，并对抗通胀——最近美国通胀达到40年多年来的最高水平。

根据联邦海事委员会(FMC)的数据，疫情期间，全球现货市场集装箱运输平均费率增长了800%。堪萨斯城联邦储备银行(Kansas City Federal Reserve)的一位经济学家发现，运输成本增加15%，一年内通货膨胀率就会上升0.1%。

美国出口优先或将导致美国港口拥堵加剧

根据《海运改革法案》的条款，FMC将增加海运公司在港口拒收美国出口商准备出口的货物的难度。

业内人士表示：通过这一法案中，禁止船公司不合理地减少美国出口的运力和舱位，以及要求向FMC报告进出口总吨位，从中可以看到美国政府采取措施让船公司不能将空箱直接运回亚洲，而必须以运输美国出口商品为优先，也就是说船舶必须等美国出口货物上船，而不能直接离港。进一步来看，如果集装箱船被迫需要在码头等待装载美国出口货物，目前已经陷入严重拥堵困境的美东和美西港口将迎来更大的考验，并且船舶周转率也将降低，进而压低整体运力供给，可能加剧市场供不应求的情况。

一方面，港口、码头作业效率不足与集装箱船大型化发展之间的矛盾愈发突出，尤其是美国港口基建进展迟缓，码头自动化作业发展明显受阻。疫情以来，即使船公司积极增加运力，但港口拥堵问题的严重性又再一次凸显，导致了全球供应链中断，进一步加剧市场供需关系的紧张和矛盾。

另一方面，市场对各类货物的运输需求仍保持高位。根据上海航运交易所的数据，上周，上海港至美西、美东航线的船舶平均舱位利用率基本接近满载水平。为应对持续的通胀压力，美联储6月15日宣布了自1994年以来单次最大幅度加息，预计下月还将继续大幅度加息来缓解通胀，平抑物价，促进消费。

船公司：高运价是供需失衡的结果

美国政府：航运业缺乏竞争

根据统计，2021年，航运业创造了1500亿美元的业绩，比2020年增长了9倍。

船公司认为高昂的运价以及随之而来的利润，是因为疫情推动的供需失衡造成的异常飙升，而这种失衡将自然得到解决。

然而，拜登政府将运价上涨归咎于航运业缺乏竞争。目前，10家海运公司占据了全球市场近85%的份额，而25年前，前20家公司只占据了50%的市场份额。

2013年，头部远洋航运公司开始建立商业联盟，以合作分配货舱和协调船期。但到2018年，负责海事贸易的联合国机构将该联盟描述为“一种更能代表松散寡头垄断的市场结构”。

此前对航运业经营的监管，缺乏一定的法律依据。而根据新的《海运改革法案》，FMC有权自行调查海运公司的经营情况，并在必要时采取强制措施。此外，该法案将授权FMC注册航运交易所，以改善服务合同的谈判。

D&D不合理收费或能得到解决

根据统计，虽然全球各大港口的滞港费和滞箱费(D&D收费)都在上涨，但不同港口+不同班轮公司的收费存在很大差异。全球港口中，美西长滩港和洛杉矶港的滞港费和滞箱费最高，到港卸货两周内的平均收费在2638美元/箱和2593美元/箱，仅这一项就接近于疫情前全部海运费总价的2倍左右。

新法最明显的修改之处就是扩大FMC处理美国托运人关于港口拥堵、滞港费和滞箱费投诉的权力范围。

主要港口D&D收费情况，图表来源：Demurrage & Detention Benchmark 2021

FMC会将依据《海运改革法案》监督船公司和码头，要求船公司和码头向FMC提供有关计算滞港费和滞箱费发票的详细信息，包括允许的免费时间、免费时间的开始和结束日期。

综上，此次出台的《海运改革法案》聚焦美国航运业的运价、收费和拥堵问题， 表明了美国政府开始加强对船公司和码头的监督和管理力度，同时，对于疫情以来一直困扰美国进出口商的滞港费和滞箱费问题，有望得到更有力的监管。

但目前整个集运市场的高运价和供应不足的现状，能否因此产生根本性的变化，尚且不能过早得出进一步的结论。

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来源：贸促商法、上海航运交易所、Freightwaves等。