经过多年的发展，济宁造纸工业已经形成了科学发展跨越发展的基础优势。2013年，济宁造纸规模以上企业46家，销售收入439亿元，同比增长15.4%，占全市工业规模以上企业实现销售收入的8.5%。鉴于济宁市资源型城市战略转型的需要和造纸行业自身发展的需要，济宁市确定造纸行业升级版行动计划，使该市造纸行业真正实现由速度效益型向质量效益型转变、低端化向高端化转变和从传统生产型模式向生产服务型转变等。

    根据《行动计划》，济宁市造纸行业将以产业升级为主线，以建设科技创新型、资源节约型、环境友好型现代造纸工业为目标，走绿色、低碳、循环经济之路，发挥太阳纸业引领示范作用，不断提升自主创新能力，加强品牌建设，着力发展生物质精炼及其衍生产品和高档生活用纸，实现产业转型升级。力争到2016年，造纸行业实现销售收入1000亿元，1户过500亿元企业太阳纸业，2户过100亿元企业华金集团、联合纸业;高中档纸张比例达到80:20;研发投入占销售收入比重达到1.5%、新产品产值率达到35%、国家科技进步二等奖1个、国际知名品牌1个;单位工业增加值能耗年均下降3.3%，COD排放总量年均下降3.9%等目标。

    为保障计划有力推进，济宁市将实施深化改革行动，鼓励太阳纸业等优势企业走兼并、参股、重组的路子，做优、做强、做大，成为具有国际竞争力的综合性企业集团，并推进联合纸业上市;实施创新驱动行动，支持企业积极研发新产品，申请国家发明专利、实用新型专利，引进高端人才，申报国家科技进步奖，申报创建国家企业技术中心，建立博士后工作站;实施结构调整行动，把高档纸比重由50%调整到80%，中档纸比重调整到20%，发展低定量、功能化、环保型纸张，形成高档优质系列纸及制品，生物质精炼技术及衍生产品，环保、节能、生态新型石头纸等三大系列产品;大幅度提高应用信息技术研发、管理和生产经营的企业比例，推进生产过程和制造工艺的智能化。此外，还将实施开放带动行动，大力实施“走出去”、“请进来”战略，支持企业国外投资建厂，扩大出口规模;实施品牌培育行动，提高企业品牌知名度，并以太阳纸业、华金集团、联合纸业为龙头，依托兖州市、泗水县、任城区，培育壮大造纸产业集群，发展循环经济，执行国家淘汰造纸落后产能的标准。